追踪提案：《关于加强城市应急能力建设的建议》

提案人：郑鈜（住川全国政协委员、致公党四川省委副主委、西华大学副校长）

提案缘由——

近年来，地震、地面沉降、洪涝、水污染、大气污染、极端天气、突发公共卫生事件等各类灾害在全球城市频繁发生，对城市安全提出了新的挑战。高度重视加强城市应急能力建设、切实提升城市安全的应急保障水平，具有十分重要的意义。

提案建议——

加强城市灾害调查，完善应急预案。开展灾害隐患和应急资源调查，探索高效快捷的应急物资调度使用机制，进一步规范、完善城市总体和专项应急预案，推动专项预案与基层部门应急预案的可行性与高效性，增强预案保障措施，明确应急响应的权限与责任，提高响应速度和能级，加大对省、市、县、乡不同层级总体应急预案对接的审核力度，建立智慧应急预案实施体系。

加强承灾能力建设，增强城市韧性。将提升承灾能力建设列入城市规划，根据人口规模与灾害特点明确不同场地应急设施建设的比重，优化城市布局。在灾害普查基础上建立责任清单，厘清、落实重点灾害隐患的监管责任。考虑不同灾害风险和影响因素，将各种应急力量系统纳入城市应急救援体系进行综合管理。针对不同灾害类型与等级对现有应急避难场所进行适用性评估与改造，优化升级应急避难场所。重视弱势群体的防灾应急能力建设，加快这类应急救援机制建设。

加强物资储备供应，提升保障水平。健全多级应急物资储备与使用制度，建立分类物资储备职责，动态调整、不断充实各级应急物资储备种类与数量，优先考虑保障民生的食品、饮用水等物资。充分发挥社会力量参与城市救灾的积极作用，通过财政补贴、税收减免、宣传教育等方式鼓励企业、社会组织、家庭进行应急物资储备，建立政府为主、社会辅助、保障充足、调度顺畅的应急物资储备体系。

加强信息能力建设，提高决策质效。用好普查数据，结合智慧城市建设，加快省级灾害数据中心部署，完善数据上报和使用制度，加快灾害数据开发使用进度。强化部门联动，运用区块链技术，采用分布式布局，建设省级应急信息系统。完善联合研判与决策机制，建立专家队伍进行灾情研判和处置决策。强化应急通讯保障，建立应急通讯系统，统筹布局应急通讯设施建设，推动应急通讯技术创新，加快推进应急通讯新技术的开发应用。

加强应急装备建设，增强救援能力。大力发展应急产业，鼓励各种应急救援设备、应急装备的技术开发与产业化，加快提升各级应急救援队伍的装备水平。加强应急救援队伍建设，加快推进空地一体化应急救援管理平台建设，组建空中救援、物资投送、无人机信息采集等救援力量。

提案背景——

2021年郑州“7·20”特大暴雨灾害造成的重大人员和财产损失，部分城市在新冠肺炎疫情防控中引发的一系列舆情，反映出部分城市应急能力建设中还存在风险来源家底不清，管理机制存有漏洞；应急预案不够完备，响应救援不够及时；承灾能力建设有限，关键设施缺乏韧性；物资储备不够充分，供给保障能力不足；应急装备配备不足，部门协同水平不高；信息沟通不够顺畅，指挥决策传导滞后等应急管理体系脆弱的问题。

“这些城市在应急管理中存在的问题，也应该引起我省的重视。”住川全国政协委员、致公党四川省委副主委、西华大学副校长郑鈜表示，应该居安思危、未雨绸缪，根据部分城市在应急能力建设中反映出的问题加强我省应急能力建设，并结合自然灾害普查工作和城市应急需要，试点开展城市灾害普查，摸清城市灾害隐患。

□本报记者 祝瑾如 采访整理