蓝天白云下，一座充满科技感的建筑巍然屹立——这是位于德阳市城区庐山路北段、总建筑面积76000平方米的德阳文德国际会展中心。20多天后，这里将作为2022世界清洁能源装备大会的主场馆，迎接来自世界各地的国际组织代表、专家、学者、媒体记者，共襄全球清洁能源装备产业发展的盛会。

8月27日至29日，德阳发展集团旗下的德阳会展集团，将在德阳文德国际会展中心专业化筹办2022世界清洁能源装备大会，迎接世界清洁能源行业标杆、产业翘楚、业内大咖等宾客齐聚德阳，共谋发展、共话未来，助推德阳“以展引资、以展促产、以展兴城”，助力德阳建设世界清洁能源装备制造基地。

“德阳发展，发展德阳。作为市属国有全资公司，充分发挥国有资本运营、基础设施建设、产业投资服务、城市运营管理四大平台功能，做强集团、助推发展，就是我们的使命。”德阳市政协委员，德阳发展集团党委书记、董事长张星明的话掷地有声。

转型发展大潮中的“小字辈”

时间回溯到上世纪九十年代，随着我国政府投融资体制改革的实施以及城市化快速发展的需要，城市建设投资公司应运而生。1992年，上海市城市建设投资开发总公司正式成立，成为全国第一家地方政府投融资平台公司。随后，重庆、广东等省市的城投公司相继成立，为地方发展注入了强大动力。

由于历史原因，地处成都平原腹心地带、经济发展水平长期位居全省前列的德阳市，直至2016年才成立两家集团化运营的城投企业，分别是德阳建设投资发展集团有限公司（以下简称“建投集团”）、德阳产业投资发展集团有限公司（以下简称“产投集团”）。

“俗话说‘好饭不怕晚’，换个角度想，后发也有后发的优势。经历了上世纪九十年代的萌芽阶段、2008年之后的繁荣阶段、2010年以来的监管规范阶段，德阳的城投企业诞生在市场化转型发展的大背景下，就要向着健康有序、资源整合、开放合作的方向阔步前行，不仅要做强，还要做优。”有业内人士如是解读。

2019年12月，原德阳建投集团与产投集团整合组建为德阳发展控股集团有限公司（以下简称“德阳发展集团”）。2020年，随着《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》的出台，德阳市委、市政府率先在德阳发展集团启动全面深化改革，打造全市国资国企改革的示范样板。

也正是在这一年，55岁的张星明出任德阳发展集团党委书记、董事长。

一肩挑起4副重担的“多面手”

在走上“国企老总”的岗位之前，张星明的身份是德阳市国资委主任。这个从大巴山走出来的大学生，人生大部分的轨迹都聚集在财政和经济领域，工作过的岗位较多，积累了较为丰富的经验，这也为他之后的“‘发展’之路”奠定了坚实的基础。

1987年，张星明从西南财经大学财政专业毕业，进入德阳市财政局工作，从一名业务人员一直干到了副局长。他还在乡镇挂职过党委副书记，担任过广汉市委常委、常务副市长，德阳市发改委党组书记、市物价局局长等职务，2011年担任德阳市国资委党委书记、主任。2016年，德阳产投集团成立，组织决定把这副重担交给张星明。

“我本身就是学财经出身的，锻炼的岗位多，有一些行政管理及经济工作经验，安排我到企业工作，可能也是考虑到这一点。”多年以后回忆起来，张星明依然很谦虚地认为，自己只是在合适的时机遇到了一个合适的平台而已。

万事开头难。戴着一顶“帽子”、扛着一块“牌子”，张星明从零开始组建产投集团。从起草章程、工商注册，到搭班子、建队伍、立机制，再到找市场、拓业务、引项目，他不辞辛劳忘我工作，就是想尽快把企业带上正轨。

“虽然过程很艰辛，但看到企业一天天发展壮大，觉得很欣慰、很值！”张星明感叹道。

在德阳市委、市政府的坚强领导和相关部门的大力支持下，产投集团从无到有、从小到大。后来，张星明又挑起了更重的担子，最多的时候，他同时担任4家国企公司的董事长。

“具有较高的政治觉悟和党性修养、较强的领导能力和学习能力，以及较强的工作能力和创新能力”，是上级和同事对他的评价和认可。

“刀刃向内”的大动作创新改革

“专业化、实体化、市场化、精细化”，这是德阳发展集团的改革方向。2020年正式上任后，张星明坚持切实履行国有企业党组织的全面领导职责，以中央、省、市关于国企改革的精神为指引，以壮大城市综合实力、保障市民生活为宗旨，带领班子成员殚精竭虑、认真谋划，推出了一系列大刀阔斧的改革。

首先是职能整合、业务重构。为了避免业务重合、资源分散，集团重组了六大二级专业集团，各专业集团再对业务相同、相近的三级实体企业进行再整合、再重组，明确了各自的主责主业和主攻方向，定位清晰、精准发力。

其次，规范治理、科学管理。集团公司各级法人主体的党组织、董事会、监事会、经理层架构清晰完善；按照“放权赋能、激发动能”的原则形成了集团与二级专业集团“8+39”权限清单；制定出台涵盖法人治理、行政、财务、人力资源、投融资等11个方面共113项制度，规范化、科学化、系统化、标准化的现代企业管理体系初步形成。

同时，打破常规、选人用人。二级专业集团主要负责人面向社会公开选聘、自主“组阁”，集团中层干部全员公开竞争，一般员工全员“双向选择”，此选拔机制被社会各方评价为“充满新意与魄力的大手笔”。

绩效考核是企业管理的重要环节。组建时，二级专业集团班子成员薪酬与业绩全面挂钩，员工绩效与考核排名全面挂钩，破除“大锅饭”格局，形成了全员“拿业绩说话、凭实力抢位”的竞争机制。

“德阳发展集团作为德阳唯一的国有资本投资运营公司，承担着服务地方经济社会发展的重任，我们勇于向自己‘开刀’、推动创新改革，就是对市委、市政府负责，也是对企业发展负责。”张星明表示。

两年交出的优异“成绩单”

苦练“内功”，归根结底是为了转型道路上的高质量发展。2020年以来，张星明带领集团班子成员和广大员工，扎实推进市委、市政府的各项决策部署，在生产经营、管理提升、产业发展、对外合作等多个方面积极开拓进取，交出了一份令人瞩目的“成绩单”——

优化业务布局，大力推进LNG和装备制造产业，延伸LNG生产供应链及终端市场，拓展砂石建材业务，落实储备林项目及群众文化活动中心项目，布局智能停车、氢能源、大文旅等产业；

推进重大工程建设，持续推进天府大道北延线、德中干道、德罗干道、环成都平原铁路、市域铁路S11线、德阳市人民医院城北第五代医院、华强沟水库等重点项目建设；

发展数字产业，与中国电子、南威软件、四方伟业、海尔卡奥斯合作，成立了数字德阳、智慧城市、市民通、工赋科技等数字企业，初步形成了大数据、云计算、5G+工业互联网、电子商务等业态并举的多元化数字产业格局，助力德阳建设国家数字经济创新发展试验区先导区、5G+工业互联网先导区；

…………

截至2021年底，德阳发展集团资产规模已经突破800亿元，营业收入超过200亿元，实现利润近5亿元，全年融资提款达160亿元；主体信用评级AA+，位列全省百强企业第67位，在全省600余家城投企业中排名第13位。

曾经那个“起步晚、底子薄、资源少、规模小”的新兵，已经站在了我省市州城投企业的“第一梯队”。而这惊人的成绩和变化，仅仅用了不到两年时间。

德阳发展集团的转型，激荡起的是地方国企改革创新的一池涟漪。

从未改变过的社会责任感

张星明爱学习、爱读书，在集团内部已不是什么新闻。从他在产投集团筹建初期提出的“厚德为资、大道成业”的企业使命，到在德阳发展集团成立之初提出的“做强集团，推动发展”的企业宗旨，可以看出他除了抓经济工作外，还十分重视企业文化建设。“企业文化是一个企业的根基和灵魂，我们需要将企业文化核心理念贯穿到企业经营发展的全过程，润物细无声地滋养全体员工心脾，形成习惯，凝聚力量。”张星明在谈到企业文化时说道。

抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇、融入成都都市圈发展、推进成德同城化见势成效，除抓项目、抓经济以外，文化建设不可或缺。在张星明看来，越是物质发达的时代，越需要灵魂滋养。他组织一大批具有“德阳情怀”的“文化人”，多次研讨、反复策划，一本由德阳发展集团指导、旗下八大二级产业集团协办的德阳人自己的城市读本刊物《德阳映象》，与大众一见面就受到了“追捧”。

“德阳是一座文化底蕴深厚的城市，如果连一本能够展示城市文化形象的实体刊物都没有，那就太不应该了。”在张星明看来，这些事情总要有人来做，地方国企更加责无旁贷，这饱含着一份沉甸甸的国企担当与文化情怀。

正是因为这份勇于承担社会责任的热情，作为连续两届市政协委员的张星明积极履职、建言献策，先后提交了多份重要提案，内容涉及推动装备制造业高质量发展、支持民营经济发展、帮助交通运输企业纾困、完善垃圾分类设施等领域，其中很多提案都得到了积极办理，获得了良好的社会效应。“对我来说，当政协委员和当国企负责人一样，既然有职责在身，就要主动承担，好好做出个样子来。”张星明表示。

这份情怀体现在很多方面——首创市级农村产权交易平台，累计交易6373宗共计97.85亿元，“三书模式”获得专利授权并在全国推广。选派5名优秀干部和业务骨干驻村帮扶，采取产业扶贫、以购代扶助农民增收。累计发放应急转贷68.9亿元，小额贷款16.73亿元，为中小企业和个人提供担保6.29亿元，惠及国企、民企和个体工商户670余家。落实房屋减租1500余万元，帮助400余户中小企业纾困解难。

“发展德阳”的任务和使命

今天的德阳发展集团，已经拥有了产业投资、建筑施工、城市运营、交通运输、文旅大健康、能源产业、商业投资、国际会展等八大二级专业集团，投资重点涵盖金融、装备、制造、能源、环保、交通、运输、物流、市政、水利、科技、教育、文化、医疗、卫生、材料、数字经济等多种产业，全资、控股三级实体企业100余家，员工近4000人。

“行百里者半九十。按照我的理解，这句话其实还有另外一层意思，那就是创业的征程是永远没有终点的，所以需要我们永远保持‘半九十’的态度，始终有使命感、紧迫感和压力感，始终有创业之初的那份激情与活力，企业才能永葆青春，我们的事业才能不断向前。”张星明表示。

按照集团制定的“十四五”规划，下一步将继续抢抓新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、成德同城化发展战略机遇，紧扣全市装备制造、通用航空、医药食品、先进材料、数字经济五大产业，力争通过5年的发展，总资产突破1600亿元，营业收入突破500亿元，聚力打造国内一流城市综合运营服务商，助力德阳建成世界级重大装备制造基地、国家科技成果转移转化示范区、城乡一体高品质生活宜居地、著名文化旅游目的地、绿色发展示范区，构建支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块。

“我们要继续当好民生保障领域守护者、城市建设运营践行者、产业培育发展引领者、深化国企改革探索者，以‘业务布局、平台服务、资本运营’为突破，以‘深化改革、协同创新、产融结合’为驱动，延伸产业链条，拓展市场空间，壮大平台经济，助力开启全面建设社会主义现代化德阳新征程。”这是张星明的心声，也是德阳发展集团的使命。

□刘凯 徐兴铧