提案名称：《关于支持两江新区天府新区合力打造成渝地区产业合作旗舰的提案》
提案者：田向利、唐方裕、彭静、宋朝学、刘小康、董洪川等委员
提案背景——
《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确要求两江新区、天府新区发挥产业旗舰作用，以重庆两江新区、四川天府新区为重点，优先布局国家重大战略项目、试点示范项目。
作为川渝两大国家级开发开放新区，两江新区、天府新区是两省市经济社会发展的主战场和重要增长极。重庆两江新区2022年地区生产总值4506亿元，四川天府新区2022年地区生产总值4532.4亿元，两家新区的经济总量均位于全国新区前列。三年多来，两家新区携手整合提升传统优势产业，联合打造汽车制造、电子信息、总部经济等“八大产业旗舰联盟”，集聚500余家企业，持续增强经济综合实力、辐射带动能力。
2022年12月30日，推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第六次会议指出，要在携手打造世界级产业集群上实现更大突破，共建智能网联新能源汽车、电子信息制造业两大万亿级产业集群。这无疑给两个新区提出了新要求，接下来，双方需进一步提升汽车产业发展能级，实现产业链供应链协同互补，驱动新能源汽车产业“驶入”快车道，助力成渝地区共建万亿级汽车产业集群。
提案建议——
一、支持两个新区合力打造世界级智能网联新能源汽车产业集群。建议国家发改委从国家规划顶层设计、政策倾斜支持等多维度支持两个国家级新区打造智能网联新能源汽车世界级产业集群，帮助解决龙头整车企业发展所需产能问题，支持两地共同入选国家氢燃料电池汽车示范城市群。
二、支持两个新区共同承接东部地区产业转移。促进东部地区产业向中西部地区转移，有利于形成在全国范围内优化产业分工的格局。建议国家发改委加大力度支持以两江新区和天府新区为主承接东部地区产业转移，对落户两个新区的“基础设施类”方向项目进一步提高补助额度和扩大项目补助范围，提升成渝地区战略大后方的发展吸引力和整体经济活力。
三、支持在两个新区优先布局国家级重大产业项目。两江新区和天府新区均属于国家发改委指导管理的国家级新区，建议国家发改委在两个新区共同向国家有关部委争取重大项目及重要平台建设时给予大力支持，并在西部地区布局重大产业项目时优先考虑安排两江新区和天府新区，推进国家重大产业发展战略在两个新区成链成群。
委员声音——
彭静（住渝全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任）：
打造万亿级汽车产业集群并非一日之功，对此提出以下建议。一是推动政策互信，做细两地汽车产业顶层设计。2021年，川渝两地联合发布了《共建世界级先进汽车产业集群战略合作协议》，提出了“两地在制订汽车产业规划中体现协同发展思路、目标、路径、重点任务”。在新的起点上，该战略合作协议可以进一步落实落细为“实施方案”“三年期路线图”“各年度任务”等操作性文件，进一步明确两地在智能网联新能源汽车世界级产业集群中的具体分工，从而在招商引资、零部件配套、技术攻关等方面形成差异化互补。
二是优化产业布局，做强两地各自的比较优势。依托宁德时代在宜宾市的动力电池生产基地，在新能源汽车关键的电池环节对汽车集群形成了有效支撑，与重庆新能源整车企业形成配套的优势环节。目前重庆已集聚了长安汽车、赛力斯等16家新能源整车企业，并形成了纯电动、插电式、增程式、氢燃料、换电式等相对全面的布局，在整车集成方面具有比较优势。两地各自的比较优势要进一步放大，共同构建川渝一体化的智能网联新能源汽车产业生态。
三是强化人才交流，做实两地汽车行业智力支撑。人才链与产业链、创新链、价值链有机衔接的过程，既是拉紧两地合作“引力”的关键，也有助于促成汽车集群高质量发展。建议依托成都在电子信息、智能网联等方面的人才培养优势，以及重庆在汽车工程、机械工业方面的人才存量，叠加以重庆巴南职教城、永川职教城为代表的高素质技能型人才培养队伍，为共建万亿级智能网联新能源汽车世界级产业集群提供人才支撑、智力支持，构建协同创新生态。
两家新区要以“产业牵引+生活宜居”的方式，加速吸引东部人才向成渝地区尤其是两个新区流入，形成高端人才与高能级产业的互促共赢；要以“主动靠前服务+对接国家战略”的态度，吸引更多国家重大项目、重大产业布局两个新区，特别在战略性科技力量和新兴产业中围绕建链、补链、延链、强链的需求，针对重点企业和科研院所精准招商，广邀战略科技力量的“国家队”和科研院所落地，以及企业在两家新区设立区域总部、功能总部。
宋朝学（住川全国政协委员、信永中和集团执行总裁兼成都分所总经理）：
新能源汽车领域，目前成渝尚未形成合力，资源并未得到有效利用，部分产业还存在一些“内卷”情况，两家新区作为国家级新区，要敢于突破原有框架，大胆尝试。为此建议，国家从产业政策、项目审批等方面，给予两家新区先行先试方面的支持，特别是在资金、税收、用地等方面给予政策倾斜，鼓励两家新区通过共建新能源汽车产业园区的方式，在川渝毗邻地区选址建区，将新能源整车、电池、汽车配件、汽车组装等企业一并招入园区，实现园区内全产业链配套，从而形成资源集聚效应、提高产量产能，真正打响成渝汽车的金字招牌。
希望国家层面在财政、税收、土地等方面对成渝地区双城经济圈给予更大支持，疏通协调解决相关政策的落地落实问题，真正将成渝“双圈”这一国家区域发展战略从“纸面”变为“现实”，进而通过成渝“双圈”的高质量发展，带动整个西部地区的崛起，形成中国经济发展“第四极”。
两家新区要发展，人才和企业是关键。今年全国两会我将呼吁，将川渝地区高端和紧缺人才的个人所得税比例再进一步降低，以此吸引更多优秀人才来川渝发展。同时，通过税收这个杠杆，降低两家新区企业所得税，从而吸引更多优质企业到成渝地区来投资兴业，实现既能留得住人、也留得住企业的良好业态。
