□康 俊
习近平总书记在党的二十大报告中把“坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展全过程人民民主”作为新时代10年党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革进行系统总结，明确发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一，并从全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的战略高度，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。人民政协是发展全过程人民民主的重要力量。基层政协如何在发展全过程人民民主中更好发挥作用，笔者结合学习贯彻《中国共产党政治协商工作条例》、中共中央办公厅《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》以及全省政协开展的“有事来协商”工作实践作了一些思考。
一、在深化认识中找准定位
人民政协在我国政治体制、治理体系和民主政治中具有独特地位和作用。只有搞清楚全过程人民民主、社会主义协商民主的科学内涵与实质，搞清楚人民政协制度优势及其与全过程人民民主、社会主义协商民主的重要关系，才能在发展全过程人民民主中找准人民政协的定位、发挥人民政协的优势。为此，要深化三个方面的认识：
第一，全过程人民民主是具有显著制度优势的高质量民主。习近平总书记深刻指出：“中国共产党领导人民实行人民民主，就是保证和支持人民当家作主。”全过程人民民主实现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主。它充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，是新时代以人民为中心的发展思想在民主政治领域的实践成果，凸显了新时代中国特色社会主义民主政治制度的鲜明特点和显著优势。
第二，社会主义协商民主是全过程人民民主的重要组成部分。习近平总书记深刻指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”社会主义协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。它尊重大多数人的利益和诉求，追求全社会的最大公约数，使人民内部各方面广泛商量的过程，成为发扬民主、集思广益、统一思想、凝聚共识的过程，充分展现了全过程人民民主的中国风格。
第三，人民政协在发展全过程人民民主中具有不可或缺的重要作用。习近平总书记深刻阐明人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，明确要求把推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用作为新时代人民政协的新方位新使命。人民政协具有完善的组织架构、完整的协商格局、全面的协商内容、严谨的协商程序，已成为中国共产党领导人民发展社会主义民主政治、开辟“中国之治”的重要制度设计和独特治理平台，应当而且必须在发展全过程人民民主中发挥重要作用。
二、在把握方向中找准路径
近年来，全省政协各级组织深入推进“有事来协商”工作，对发展全过程人民民主进行了积极探索实践。基层政协要更加有效发挥作用，就必须坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指引，以全面贯彻落实《中国共产党政治协商工作条例》为主轴，以“有事来协商”工作为抓手，聚焦“全链条”“全方位”“全覆盖”，把协商民主贯穿履职全过程。
（一）以“全链条”履职推动实现“全链条”人民民主。人民政协集协商、监督、参与、合作于一体。要通过政治协商、民主监督、参政议政“全链条”履职，推动民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等“全链条”人民民主更好实现，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。一是围绕政治协商，制定《协商工作规则》，建立健全协商于决策之前和决策实施之中的工作落实机制，明确从协商议题的提出和确定、协商活动的安排与进行，到协商成果的报送及意见建议的处理反馈，形成程序闭环。二是围绕民主监督，进一步完善重要情况通报、委员视察调研等制度，通过提出意见、批评和建议的方式开展民主监督，贯彻好党中央大政方针和省委、市委决策部署，解决好涉及群众切身利益的实际问题。三是围绕参政议政，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，把保障人民当家作主贯穿于协商、视察、调研、大会发言、提案、反映社情民意信息等履职活动全过程、各环节。
（二）以“全方位”协商推动实现“全方位”人民民主。面对新形势下人民群众利益诉求多元化，基层政协要坚持协商于民、协商为民，通过“全方位”的专门协商建设，推动实现层多域宽的“全方位”人民民主。一是搭建全方位的协商平台。全力抓好“有事来协商”市县镇村平台建设，构建起“四级联动、一体推进”的协商布局。依托党群服务中心、社区服务中心等资源，建立“有事来协商”协商议事室，融政协委员工作室、社情民意信息联系点功能于一体。探索推动“有事来协商”工作向有条件的园区和企业延伸。二是建立全方位的协商体系。建立健全以全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议和专题协商会为重点，以对口协商、提案办理协商、小微协商等为常态的协商议政格局，推动协商向基层延伸，保障政协协商全方位、深层次、制度化发展。三是聚焦全方位的协商领域。年度协商计划紧扣“党政关注重点、群众生产生活难点、社会治理焦点”制定和实施，涵盖政治、经济、文化、社会、生态文明建设各方面，既立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，又坚持“人民政协为人民”，关心关注人民群众的操心事烦心事揪心事，选择切口小、社会关注度高的具体问题深入协商，通过深化政协协商实践，充分展现人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的优越性。
（三）以“全覆盖”联系推动实现“全覆盖”人民民主。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，包容性大、联系面广。要通过组织参加人民政协的各党派团体、各族各界人士有序参政议政，以参与主体的“全覆盖”，推动实现广泛有效的“全覆盖”人民民主。一是推动实现沟通机制全覆盖。坚持团结和民主两大主题，坚持一致性和多样性统一，对各民主党派发表意见建议作出机制性安排，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，最广泛地包容各方面的意见建议，最大程度地凝聚起团结奋斗的强大合力。二是推动实现联系机制全覆盖。通过建立中共党员委员与非中共党员委员联系机制，完善委员联系界别群众机制，引导全体委员共同担负起凝聚共识的政治责任，促进党政关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展，共谱民主团结新篇章。三是推动实现党的领导全覆盖。始终把党的领导这个最大优势与政协组织的鲜明特色结合起来，充分发挥政协党组“把方向、管大局、保落实”重要作用，实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖，把党中央大政方针和对人民政协的工作要求落实下去、把社会各界人士的智慧和力量凝聚起来，为推进中国式现代化团结奋斗。
（作者系内江市政协主席、党组书记）
